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《国家秘密确定的基本程序》
国家秘密的确定是国家保密工作的重要环节，直接关系到国家安全和社会稳定。国家秘密的确定程序严格规范，旨在确保国家秘密的准确性和权威性，防止国家秘密的泄露和滥用。本文将详细阐述国家秘密确定的基本程序，包括国家秘密的产生、定密、审核、批准、变更和解密等环节，并对国家秘密确定的原则、责任主体和监督管理进行深入分析。
一、国家秘密的产生
国家秘密的产生是确定国家秘密的前提和基础。国家秘密的产生通常源于国家机关、企事业单位和其他组织在履行职责过程中产生的重要信息。这些信息一旦泄露，可能对国家安全和利益造成损害。国家秘密的产生具有以下特点：
首先，国家秘密的产生具有法定性。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，国家秘密的产生必须符合法律规定的范围和条件。国家机关、企事业单位和其他组织在履行职责过程中产生的符合国家秘密定义的信息，才能被确定为国家秘密。
其次，国家秘密的产生具有时效性。国家秘密的产生通常与特定的时间、事件或项目相关。随着时间推移和形势变化，某些国家秘密可能失去保密价值，需要及时解密或调整密级。
第三，国家秘密的产生具有层级性。不同级别的国家机关和单位产生的国家秘密的重要性和敏感程度不同，因此需要根据实际情况确定相应的密级。
二、国家秘密的定密程序
国家秘密的定密是指根据国家秘密的范围和标准，对产生的信息进行密级确定的过程。定密程序是国家秘密确定的核心环节，主要包括以下几个步骤：
初步评估：产生国家秘密的单位或部门首先需要对信息进行初步评估，判断其是否属于国家秘密的范围，以及可能造成的损害程度。
拟定密级：根据初步评估结果，拟定信息的密级。我国国家秘密分为"绝密"、"机密"和"秘密"三个等级，分别对应不同的损害程度。
填写定密申请表：拟定密级后，需要填写国家秘密定密申请表，详细说明信息的性质、内容、拟定密级及依据等。
内部审核：定密申请表需经过产生单位的保密工作机构或指定部门的审核，确保定密的准确性和合规性。
报批：经过内部审核后，按照权限报请有定密权的负责人批准。不同密级的国家秘密需要不同级别的负责人批准。
三、国家秘密的审核与批准
国家秘密的审核与批准是确保定密准确性和权威性的关键环节。这一过程需要严格遵循法定程序和权限：
审核内容：审核主要包括对国家秘密事项的必要性、密级适当性、保密期限合理性等方面的审查。审核人员需要依据国家秘密的范围和标准，结合实际情况进行专业判断。
批准权限：根据《保守国家秘密法》及其实施条例的规定，不同级别的国家秘密需要不同层级的负责人批准。一般来说，绝密级由国家部委级单位负责人批准；机密级由地市级或相当级别单位负责人批准；秘密级由县级或相当级别单位负责人批准。
批准程序：批准人需要对定密申请进行全面审查，必要时可以要求补充材料或组织专家论证。批准后应当签署明确的批准意见，并注明批准日期。
特殊情况的处理：对于涉及多个领域或部门的复杂事项，可能需要组织跨部门联合审核；对于特别重大或敏感的事项，可能需要报请上级机关或专门的保密行政管理部门审核。
四、国家秘密的变更与解密
国家秘密的变更与解密是国家秘密管理的重要环节，体现了国家秘密管理的动态性和科学性：
变更条件：当国家秘密事项的内容、形式或外部环境发生变化，导致原定密级或保密期限不再适当时，应当及时变更。变更包括密级升高、降低或保密期限延长、缩短等。
解密条件：国家秘密事项具有明确的保密期限，到期自动解密；保密期限未满但已失去保密价值的，可以提前解密；法律法规或政策调整导致不再属于国家秘密的，应当及时解密。
变更与解密程序：变更或解密国家秘密，应当由原定密单位提出申请，说明理由和依据，按照原定密程序进行审核批准。对于涉及多部门的秘密事项，应当协调一致后进行变更或解密。
解密后的管理：解密后的信息应当做好标识变更和档案管理工作。部分解密信息可能转为工作秘密或内部资料继续管理，完全解密的信息可以按照普通信息处理和使用。
五、国家秘密确定的原则与责任
国家秘密的确定工作应当遵循以下基本原则：
依法定密原则：必须严格依照《保守国家秘密法》及配套法规的规定进行，不得随意扩大或缩小国家秘密范围。
必要最小化原则：定密应当控制在必要的最小范围内，避免过度定密影响信息公开和正常工作开展。
准确定密原则：密级确定应当与信息的重要性和敏感程度相匹配，既不能过高也不能过低。
权责一致原则：定密工作实行"谁主管、谁负责"，定密责任人应当对定密决定承担相应责任。
定密责任主体的职责包括：
定密责任人：通常是单位主要负责人或分管领导，负责最终批准国家秘密的确定、变更和解密。
保密工作机构：负责定密工作的组织实施、指导监督和日常管理，为定密决策提供专业支持。
业务部门：作为国家秘密的产生部门，负责初步评估、拟定密级和具体管理工作。
保密行政管理部门：负责定密工作的监督检查和业务指导，纠正不当定密行为。
六、国家秘密确定的监督管理
为确保国家秘密确定工作的规范性和有效性，需要建立完善的监督管理制度：
定密备案制度：各单位应当将定密情况向同级保密行政管理部门备案，便于监督管理和统计汇总。
定密检查制度：保密行政管理部门定期或不定期对各单位定密工作进行检查，重点检查定密依据、程序、权限等方面的合规性。
定密异议处理：个人或单位对定密决定有异议的，可以向定密单位提出或向保密行政管理部门申诉，有关部门应当及时处理并反馈结果。
责任追究制度：对违规定密、故意不定密或不当变更、解密等行为，依法追究相关责任人的责任；造成严重后果的，依法给予处分或追究刑事责任。
定密培训制度：定期组织定密责任人、保密干部和相关人员参加定密工作培训，提高定密工作的专业水平和责任意识。
七、结语
国家秘密的确定是一项严肃而专业的工作，关系到国家安全和利益。随着信息化的发展和国家安全形势的变化，国家秘密确定工作面临着新的挑战和要求。各机关单位应当高度重视定密工作，不断完善定密程序，提高定密质量，既确保国家秘密安全，又促进信息合理利用，为维护国家安全和发展利益提供有力保障。同时，随着政务公开的深入推进，也需要科学把握保密与公开的关系，实现保密工作与信息公开的协调发展。